中史地_3 — 中国历史政区与地方行政制度

引子

中国自古就是行政制度发展完善的国家，《周礼》载：“惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。” 其中“体国经野”与“设官分职” 就是划分行政区与建立地方政府。（国指的是国都，野指的是郊外）

分封制

夏代构成国家的部落、部落联盟、方国拥有的土地不是通过分封获得，反而国家却是由部落、部落联盟、方国的土地组合而成。这个和我们认识中的分封制恰好是相反的。
商代开始分封制，分为内服和外服，也叫王畿和四土。
西周的嫡长子继承制，见下图（多叉树😈）：

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《周礼》司空主土，司徒主民。封于殷虚。
《左传》聃季授土，陶叔授民，命以康诰，而封于殷墟。

周天子身边的两个重要大臣：
- 司空：主管土地，负责划分土地和管理土地资源。
- 司徒：主管人民，负责管理人口和社会事务。
分封制下国家分属于各自拥有实权的受封者，天子、诸侯、卿大夫皆为有土之君，因此天下、国、家具有相对独立的地位。所以“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”这句话是有问题的，在分封制下，诸侯、卿大夫等受封者也拥有土地和权力，他们也是王土的主人，而不仅仅是天子一个人,（那么周天子好端端的为什么要分封自己的土地呢）这是周天子为了维护统治，不得不用利益换忠诚。
秦朝统一中国后，废除了分封制，实行郡县制，但是在西汉初期又恢复了分封制。我们都知道卧榻之侧，岂容他人酣睡？这并不是刘邦自己想要分封，在与项羽争霸时期，刘邦被项羽围攻，此时的韩信在山东并不忙着攻打项羽，而是让人跟刘邦说自己想要一个假王，刘邦在陈平的提醒下不仅没有给韩信一个假王，反而给了他一个真王，再往后在太后的手段下异姓王被废除，结果又大封同姓王。
分封制导致的动乱：（主要是削藩）
- 西汉的七国之乱。
- 西晋的八王之乱。
- 明朝的靖难之役。

郡县制

西周->东周，从礼乐征伐自天子出到礼乐征伐自诸侯出，这些诸侯国爆发了很多的战争，多出了一些新的土地，为了防止诸侯国实力过大，于是天子将这些新增土地派官管理，在各诸侯国的边界地带设立郡县制。
秦朝大一统之后，实行全国性的郡县制，一级为郡，二级为县，三级为乡，四级为里。大秦总共1000多个县，今天总共2000多个县，并且多出的一千多个县都是在大秦48郡之外的地区的，所以我们看到县的划分是十分稳定的，而县之上的划分则是经常变化的。
西汉汉武帝时期，主父偃提出了推恩令，鼓励诸侯王将土地分封给自己的子弟，以此来削弱单个诸侯王的实力，在这之后再进行削藩，此时已经没有大的诸侯国了，削藩大获成功。为了监督郡县的官员，西汉借助九州的概念划分了13州，每年中央政府都会派出一名刺史巡视各州，监督郡县的官员。令人惊讶的是当时的一个州的最高级官员是两千担，但是刺史一般只有600担，刺史只有考察权，没有任免权，所以刺史的权力是非常有限的。（考察内容6大条，最重要的一条是地方是否和中央一致）。这里的州是刺史州。
东汉时期，形成了3层结构 —— 州，郡，县。州的最高级长官是州牧。一般都是朝廷的三公九卿出任州牧，这是朝廷不愿意看到的，但是在起义的时候没有办法，在平定起义之后州牧的权力过大，导致了后面的东汉末年乱局。

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牧字的意思是管理，我们常说的草原游牧，牧
就是管理牧群的意思。
为什么要加一个州呢？因为当时黄巾军起义，但是郡一级的官员只能调动很少的兵力，
所以需要一个更高一级的官员（地方行政单位）来调动更多的兵力来镇压黄巾军。
这里的州是行政州。

三国时期，说是三足鼎立，但是如果从州的角度分析可以发现曹魏实力明显远远大于蜀汉和东吴。
- 遥领：不入版图之地，比如马超领凉州牧，但凉州不在蜀汉的版图内；东吴拜周泰汉中太守，东吴也不控制汉中。
- 虚封：仅有封爵而无实土之谓也。
在东吴称帝的时候，在诏书？中宣称豫、青、徐、幽属于东吴版图，属于是把曹魏的一些州划入自己版图的行为了，还是如此正式的场合，又给蜀汉分了一点，最后的就是曹魏的，这就是东吴的遥领虚封了。其实今天的台湾也是遥领虚封，虽然宣称是中国的领土，但实际上并不受中国政府的控制。
魏晋南北朝时期，依然是3级行政，但是有几个点：
- 双头行政：一个大官同时管理两个州，或者是一个郡同时受两个州管理。
- 侨州、侨郡：由于北方战乱，很多人南迁，但是当时的南方经济并不发达，这些人还是想回去的，所以南方设置了侨州、侨郡来安置这些人，比如南豫州（从豫州迁过来的人），但是这些人只是在这里种地，并不交税，所以后来的南方政府采用土断（按照实际居住地判断籍贯）来管理这些人。原班的州郡长官原封不动，挂上了一个侨州、侨郡的行政头衔来管理这些人，所以也是双头行政？