清朝 (书接上文)

• 中央—省—府（直隶州 、厅）—县（散州、厅）
• 随着巡抚辖区固定并与布政使司辖区吻合,雍正年间全国设十八巡抚，“十八省”之称也初步形成于此时。尽管乾隆中期全国改设15个巡抚，但自乾隆末期以后,“十八省”逐渐成为代表全国政区的流行称称谓。（其实还有第19布政使，管理藩台）。
• 清代总督、巡抚成定制，为最高级地方行政长官。“总督专重兵制，巡抚专重吏治”。

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为什么有总督和巡抚呢？因为地方上布政使司、都统、按察使司三权分立，
在关键时刻需要一个人来统领，所以就有了总督和巡抚。

• 八总督：直隶、两江、闽浙、陕甘、四川、云贵、两广、湖广。八总督不涵盖十八省，山东、山西、河南只设巡抚，不设总督。十五巡抚：十八省中甘肃不设巡抚，由陕甘总督监管；直隶、四川只设总督，不设巡抚。
• 清初所设18省主要针对农耕区实施行政管理，农耕区以外则根据地方特点设官分职，其中漠南蒙古即内蒙古归属于理藩院管辖。内蒙古以外的非农耕区则由中央委派重臣，授以将军、都统、大臣等官职，实行军政合一管理。其中于西藏、青海两地分别派遣办事大臣，管理两地地方事务；并在新疆、漠北蒙古与东北分别设立伊犁将军、乌里雅苏台将军以及黑龙江将军、吉林将军、奉天将军（盛京将军），光绪年间新疆与东三省设省，纳入与内地同样的政治管理系列之中。（军政合一的管理模式）后来在光绪年间，清政府在新疆和东三省设立了省级行政区划，将这些地区纳入与内地同样的政治管理体系之中。

民国

• 民国元年(1912年)，全国共划分为直隶、奉天、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山西、山东、河南、甘肃、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、广东、广西、云南、贵州、新疆22省，外蒙古、内蒙古、青海、西藏、阿尔泰共27个省级行政区。热河、察哈尔、绥远、川边、直隶理藩院特别行政区。西藏地方、蒙古地方、青海地方。

三. 行政区划的原则

• 氏族社会里只有部族居住地人口较集中，居住地周围是一片广大的狩猎区，氏族间没有明确的边界概念。商、周时期依然表现为城邦国家的特征，商代都邑之外为郊，为牧，为野；周代国外同样是郊，郊外是野。资源多多，所以基本上没有行政区划的概念。
• 甸、侯、绥、要、荒 反应了远古时期的区划，500里内的人要纳贡，500-1000里的人要防卫，1000-1500的人要文教，再往外的人基本不管。
• 在封建制之后，大国兼并小国，战争分起，国家开始在边界驻军，划界开始。

山川形便

• 山川形便指以天然山川作为行政区的边界，使行政区划与自然地理区划相一致。

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宋朝人：“州郡有时而更，山川千古不易”。

济、河惟兖州。
海、岱惟青州。
海、岱及淮惟徐州。
淮、海惟扬州。
荆及衡阳惟荆州。
荆、河惟豫州。
华阳、黑水惟梁州。
黑水、西河惟雍州。
——————禹贡

• 随山川形便作为行政区边界的优劣：
  • 优：广谷大川异制， 民生其间异俗。
  • 劣：完全以山川作为行政区边界，会成为一个完善的形胜之区，四塞之国。天下未乱蜀先乱，天才已定蜀未定。

犬牙交错

• 行政区边界与山川形势有出入。这样的行政区使所有凭借山川之险的因素完全消失。
• 在上图中，南越国本想着用南岭作为完美的屏障，但是汉文帝不同意，要求犬牙交错，导致南岭中的几个通关要道都被汉朝控制，后来也是利用这个攻占了南越国。
• 朱元璋本想着把凤阳也划到南京直隶，一方面是考虑到是自己老家，另一方面是照顾淮河以北的灾区，富带贫。